淺談“造價(jià)改革方案”對(duì)造價(jià)業(yè)的影響與對(duì)策

作者：劉飛

? ? ? ?摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑業(yè)新型工藝不斷崛起，工程造價(jià)已從原有計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)入一種新的模式，原有工程數(shù)據(jù)更新滯后，然造價(jià)工作的改革必然會(huì)隨社會(huì)發(fā)展變化，這是對(duì)工程造價(jià)行業(yè)的一種挑戰(zhàn)與新的機(jī)遇。

? ? ? ?關(guān)鍵詞：工程造價(jià)構(gòu)成；工程造價(jià)信息現(xiàn)狀；競(jìng)爭(zhēng)；數(shù)據(jù)化

? ? ? ?0 引言

? ? ? ?我國(guó)工程造價(jià)最早起于唐朝，但發(fā)展緩慢，后期到20世紀(jì)50年代到70年代，我國(guó)的建設(shè)工程造價(jià)管理制度是政府的統(tǒng)一制定。1984年建設(shè)工程招標(biāo)制開始實(shí)行，建筑工程體系開始突破傳統(tǒng)模式，但內(nèi)容實(shí)質(zhì)未變。1985年成立了中國(guó)建設(shè)概預(yù)算定額委員會(huì)，1990年成立了中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)，1996年國(guó)家人事部和建設(shè)部建立注冊(cè)造價(jià)工程師制度，對(duì)造價(jià)發(fā)展起了重要的作用，90年代中后期，《建筑法》《合同法》《招投標(biāo)法》等一系列相繼頒布，定額也不斷更新，仍不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，2001年初國(guó)家宣布年內(nèi)國(guó)有建筑施工企業(yè)逐漸改制面向市場(chǎng)，全國(guó)大多數(shù)省市的定額模式將出現(xiàn)歷史性改變，量?jī)r(jià)分離，使材料價(jià)格走向市場(chǎng)化。工程造價(jià)改革最終目標(biāo)是全部放開建筑產(chǎn)品價(jià)格，按國(guó)際慣例管理工程造價(jià)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，建立適應(yīng)我國(guó)工程管理新模式，是我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法更國(guó)際化，且與國(guó)際慣例接軌。為此住建部《工程造價(jià)改革工作方案》對(duì)工程造價(jià)業(yè)務(wù)以及整個(gè)工程造價(jià)行業(yè)影響如何，行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)如何，值得我們?nèi)ヌ接憽?/span>

? ? ? ?1 我國(guó)工程造價(jià)構(gòu)成

? ? ? ?根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》（發(fā)改投資[2006]1325號(hào)）規(guī)定，建設(shè)投資包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)三部分，而工程費(fèi)用主要用于工程建造、設(shè)備購(gòu)置及其安裝的建設(shè)投資。2013年住房部和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部頒布《關(guān)于印發(fā)(建筑安工程費(fèi)用項(xiàng)目組成)的通知（建標(biāo)[2013]44號(hào)），明確我國(guó)現(xiàn)行建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目的組成方式。按照費(fèi)用構(gòu)成要素劃分為人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)和稅金。

? ? ? ?2 工程造價(jià)及工程計(jì)價(jià)信息管理現(xiàn)狀

? ? ? ?2.1工程造價(jià)概述

? ? ? ?工程計(jì)價(jià)是按照法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的各個(gè)階段的工程造價(jià)及其構(gòu)成內(nèi)容進(jìn)行預(yù)測(cè)和估算行為。而工程計(jì)價(jià)作用主要為反映工程貨幣價(jià)值、投資控制的依據(jù)、合同價(jià)款的管理基礎(chǔ)。由此可見工程計(jì)價(jià)準(zhǔn)確性影響著各方面的投資決策，而工程造價(jià)核心又是工程定額，工程定額數(shù)據(jù)來(lái)源是經(jīng)過(guò)我國(guó)有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種評(píng)估，直接影響著工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。

? ? ? ?工程計(jì)價(jià)定額是直接用于工程計(jì)價(jià)的定額或指標(biāo)，包括預(yù)算定額、概算定額、概算指標(biāo)和投資估算指標(biāo)等。

? ? ? ?2.2 工程計(jì)價(jià)信息管理現(xiàn)狀

?? ???工程計(jì)價(jià)信息管理是對(duì)信息的收集、加工整理、儲(chǔ)存、傳遞與應(yīng)用等一系列工作的總稱。但隨著市場(chǎng)變動(dòng)、工程設(shè)計(jì)技術(shù)和施工技術(shù)的發(fā)展，工程計(jì)價(jià)信息尤其是要素價(jià)格信息也會(huì)隨之變動(dòng)，對(duì)于計(jì)價(jià)信息應(yīng)對(duì)態(tài)管理。

???? （1）計(jì)價(jià)信息口徑與分類不統(tǒng)一，清單組價(jià)中定額選用不一樣，雖然清單和定額規(guī)范有規(guī)定，由于受個(gè)人因素影響，造成綜合單價(jià)有誤差。如“排水溝”綜合單價(jià)套定額時(shí)，有些編制人習(xí)慣把“挖溝槽土方”含在排水溝單價(jià)中等等諸如此類情況，易造成同一清單綜合單價(jià)不同，則在評(píng)審中若使用大數(shù)據(jù)指標(biāo)檢查會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議，造成數(shù)據(jù)及指標(biāo)時(shí)單價(jià)不一。雖然有項(xiàng)目特征指引，但不具備強(qiáng)制性，實(shí)際操作中由于人員理解不同，統(tǒng)計(jì)分類不同，且會(huì)阻礙工程數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。即使住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《建設(shè)工程人工材料機(jī)械數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 50851-2013和《建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)分類與測(cè)算的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 51290-2018等相關(guān)規(guī)范或指導(dǎo)文件，但工程造價(jià)發(fā)展需要全面計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系做支撐。工程造價(jià)指標(biāo)還需要更長(zhǎng)一段時(shí)間的實(shí)踐的分析和研究。

????? （2）目前我國(guó)計(jì)價(jià)信息主要的提供仍以政府主管部門為主導(dǎo)，容易存在信息發(fā)布、更新不及時(shí)，信息準(zhǔn)確度不高。如信息價(jià)更新不及時(shí)，招標(biāo)控制價(jià)時(shí)按照信息價(jià)執(zhí)行，無(wú)信息價(jià)則執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)，例《成都市信息價(jià)第7期》為第6月份價(jià)格，往往6月份編制控制價(jià)時(shí)，信息價(jià)刊登時(shí)間滯后，則只能參照第5期信息價(jià)執(zhí)行，會(huì)造成材料價(jià)格與開工后差異較大，在2018年時(shí)鋼材材料每月漲幅差距很大，易造成工程價(jià)格數(shù)據(jù)與結(jié)算時(shí)差異很大，難控制造價(jià)成本。

???? ?（3）我國(guó)采用工程計(jì)價(jià)信息采集技術(shù)相對(duì)落后，各地區(qū)工程計(jì)價(jià)信息的收集、加工整理、發(fā)布等需要人工完成，采樣點(diǎn)等不能及時(shí)反應(yīng)計(jì)價(jià)信息的實(shí)際變化，使信息時(shí)效性削弱。而我國(guó)大量信息都來(lái)自參建單位內(nèi)部，缺乏有效信息共享機(jī)制。

? ? ? ?3 工程改革方案對(duì)造價(jià)行業(yè)影響

? ? ? ?3.1針對(duì)現(xiàn)狀制定政策方案

? ? ? ?針對(duì)目前我國(guó)工程計(jì)價(jià)現(xiàn)狀，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就現(xiàn)狀而制定的《建筑業(yè)發(fā)展“十三五“規(guī)劃》提出，構(gòu)建多元化的工程造價(jià)信息服務(wù)方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展工程造價(jià)信息服務(wù)。而在《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見》（建標(biāo)[2014]142號(hào)）指出，改革工程造價(jià)信息服務(wù)方式的主要任務(wù)是“建立工程造價(jià)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。編造工程造價(jià)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，打破信息孤島，奠定造價(jià)信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，建立國(guó)際數(shù)據(jù)庫(kù)，開展工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累，提高公共服務(wù)能力……等”直到2020年7月24日印發(fā)的《工程造價(jià)改革工作方案》（建辦標(biāo)[2020]38號(hào)）中提出“堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用……進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制“

? ? ? ?3.2 改革方案對(duì)造價(jià)影響分析

? ? ? ?隨著技術(shù)不斷更新，市場(chǎng)不斷變化，數(shù)據(jù)更新滯后，我國(guó)工程造價(jià)改革是必然。

? ? （1）改進(jìn)工程計(jì)量與計(jì)價(jià)規(guī)則，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際通行做法，修訂工程清單計(jì)量規(guī)范，項(xiàng)目描述、計(jì)量規(guī)則和計(jì)算口徑統(tǒng)一。這樣不會(huì)出現(xiàn)上述“排水溝”的定額中套用“挖土方”項(xiàng)目，例“屋面卷材防水”清單項(xiàng)目特征描述“防水卷材規(guī)格、品種，防水層做法，15mm后1：2.5水泥砂漿找平層，1.5mm厚氯化聚乙烯橡膠共混防水卷材”等等，改革后項(xiàng)目特征統(tǒng)一，計(jì)算單位“m2”統(tǒng)一，計(jì)算規(guī)則“設(shè)計(jì)圖示尺寸以面積計(jì)算”統(tǒng)一。那么卷材防水價(jià)格差異只會(huì)在企業(yè)自身技術(shù)水平上，促使企業(yè)不在按部就班，而是更多去創(chuàng)新，去改變管理模式，增強(qiáng)自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，否則只會(huì)淘汰。

? ? （2）對(duì)于完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布體制，取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布定額。如果一旦停止定額，雖然建筑企業(yè)投標(biāo)以預(yù)算定額為基礎(chǔ)，結(jié)合自身企業(yè)情況及成本法計(jì)算投標(biāo)項(xiàng)目成本，根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行報(bào)價(jià)。如水利工程中，且水利工程不如建筑的適用定額多，則需要對(duì)市場(chǎng)及工藝流程進(jìn)行分析組價(jià)，如水下生態(tài)附著機(jī)之類，（如下表1）

表1

? ? ? ?第一項(xiàng)到第五項(xiàng)相加得出綜合單價(jià)。諸如其他新增類型單價(jià)，都需要結(jié)合市場(chǎng)調(diào)研。但從投資方及政府主管部門角度而言，還是需有一個(gè)權(quán)威定價(jià)依據(jù)，若只是指標(biāo)，難免會(huì)使造價(jià)準(zhǔn)確性受影響，產(chǎn)生爭(zhēng)議問(wèn)題變多。

? ? （3）加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累，按地區(qū)、工程類型、建筑結(jié)構(gòu)等分類發(fā)布人工、材料、項(xiàng)目等造價(jià)指標(biāo)指數(shù)等。目前統(tǒng)計(jì)指標(biāo)開發(fā)商較多，主要是單方指標(biāo)多一點(diǎn)，如某項(xiàng)目土方工程單方指標(biāo)40.05m3/m2，樁基工程單方指標(biāo)83.78 m3/m2，并未細(xì)致指標(biāo)，如項(xiàng)目特征統(tǒng)一后，實(shí)心磚墻砌筑單價(jià)指標(biāo)為多少。數(shù)據(jù)得詳細(xì)度不夠。但若是要細(xì)化此項(xiàng)工作，需耗費(fèi)專用人力，且需要統(tǒng)一項(xiàng)目特征，單位。即使目前我國(guó)造價(jià)人員已從原有的手算變?yōu)殡娝慊@只是手段并非目的。而每個(gè)企業(yè)情況、項(xiàng)目情況及用途不同，則適用的數(shù)據(jù)也不同，故每個(gè)企業(yè)都需對(duì)標(biāo)其他企業(yè)來(lái)收集相關(guān)資料，建立自己可用的數(shù)據(jù)庫(kù)。

? ? （4）強(qiáng)化建設(shè)單位管控責(zé)任，引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)、造價(jià)指標(biāo)指數(shù)和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制和確定最高投標(biāo)限價(jià)……等等。如目前招標(biāo)控制價(jià)主要依據(jù)定額組價(jià)，而招標(biāo)文件會(huì)約定“當(dāng)投標(biāo)人的某分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)低于或高于控制價(jià)相應(yīng)項(xiàng)目綜合單價(jià)的15%，該項(xiàng)目報(bào)價(jià)視為不平衡報(bào)價(jià)。若不平衡報(bào)價(jià)達(dá)到一定比例時(shí)，會(huì)導(dǎo)致廢標(biāo)”對(duì)于此情況而言，投標(biāo)人一般會(huì)根據(jù)控制價(jià)的單價(jià)選擇定額組價(jià)。這種必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)自主創(chuàng)新能力受阻，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力下降。

? ? （5）加強(qiáng)施工合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管。建筑合同主要選用《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》，在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總包承包活動(dòng)中，合同當(dāng)事人可結(jié)合建設(shè)工程具體情況，參照《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》GF-2020-0216訂立合同，按照法律法規(guī)和合同約定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及合同權(quán)力義務(wù)。嚴(yán)格施工合同履約管理，會(huì)使建筑企業(yè)和農(nóng)民工的權(quán)力得到最大得保障，也是項(xiàng)目安全，質(zhì)量、履約保障前提。

? ? ? ?4?工程方案改革應(yīng)對(duì)之策

? ? ? ?預(yù)算定額也不會(huì)突然消失，只是逐步被取代，影響最大則是建設(shè)方及咨詢單位，咨詢企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)?

? ? （1）完善自身的數(shù)據(jù)庫(kù)與指標(biāo)庫(kù)，作為造價(jià)咨詢企業(yè)而言，自身也存在行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)于此次改革應(yīng)該是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。工程造價(jià)咨詢?cè)竟緝?nèi)部就匯集大量專業(yè)人員，積累了大量數(shù)據(jù)及各種項(xiàng)目的結(jié)算報(bào)告，這也是管理改革中得一種優(yōu)勢(shì)。打開大門后，所有數(shù)據(jù)應(yīng)具有經(jīng)驗(yàn)且有相關(guān)的證明數(shù)據(jù)，變得更有說(shuō)服力，但對(duì)于其他小型咨詢公司來(lái)說(shuō)，是一種沖擊，因?yàn)闃I(yè)務(wù)量不飽和，數(shù)據(jù)積累不足，會(huì)給服務(wù)單位提供不了更需要的服務(wù)。

? ? （2）企業(yè)應(yīng)不斷創(chuàng)新，隨市場(chǎng)變化，建筑行業(yè)應(yīng)不斷繼續(xù)向前，且會(huì)越來(lái)越與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)如今飛速發(fā)展的社會(huì)，建筑行業(yè)的技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)也在不斷的提高，而傳統(tǒng)的工業(yè)及施工方式會(huì)逐步被淘汰，那么新技術(shù)單價(jià)不能按以往的單價(jià)及定額組價(jià)，更多的是按照市場(chǎng)詢價(jià)及市場(chǎng)的組成情況而定。

? ? （3）作為企業(yè)管理者而言，應(yīng)需要不斷改變思維，逐步從以結(jié)算為主得機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀^(guò)程造價(jià)，精細(xì)化到每個(gè)細(xì)節(jié)。管理者不在僅僅只是工程的管理，特別對(duì)材料設(shè)備價(jià)格得敏感度，對(duì)綜合單價(jià)得敏感度，如人工費(fèi)，材料費(fèi)，機(jī)械費(fèi)，管理費(fèi)，利潤(rùn)等。

? ? （4）提高每個(gè)員工的綜合能力，以后是一個(gè)開放，主動(dòng)學(xué)習(xí)，會(huì)更進(jìn)一步得去研究，不在像以前那樣固不自封，按定額模式走，與市場(chǎng)情況更緊密得結(jié)合。逐步走出算量+組價(jià)模式，而造價(jià)人員更多還需結(jié)合法律法規(guī)。需提高員工市場(chǎng)詢價(jià)能力，組價(jià)能力，數(shù)據(jù)分析等等，為業(yè)主們創(chuàng)造價(jià)值，也是自身的一種價(jià)值體現(xiàn)。而以后的造價(jià)人員不在電腦面前的數(shù)據(jù)員，而更多的是走向施工現(xiàn)場(chǎng)，走向材料市場(chǎng)等實(shí)踐生活。

? ? ? ?5 結(jié)語(yǔ)

? ? “時(shí)光就像一輛蓄力車，它的速度取決于我們手中的鞭子”，作為改革下的造價(jià)咨詢企業(yè)以及造價(jià)人員，以后應(yīng)更多用服務(wù)去競(jìng)爭(zhēng)，用數(shù)據(jù)去競(jìng)爭(zhēng)，建立平臺(tái)化管理，建立自身數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用數(shù)據(jù)與軟件結(jié)合，數(shù)據(jù)與工藝結(jié)合，提前布局，積累數(shù)據(jù)，探索方法。需打好基礎(chǔ)，著眼于未來(lái)，與時(shí)跟進(jìn)。

? ? ? ?6 致謝

? ? ? ?感謝給我?guī)?lái)文獻(xiàn)學(xué)者們，多謝他們給我?guī)?lái)了更多得文獻(xiàn)，使我在寫論文中有更多得參考數(shù)據(jù)。

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? ? ? ?參考文獻(xiàn)：

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